Planificación urbana.

planificación urbana, diseño y regulación de los usos del espacio que se centran en la forma física, las funciones económicas y los impactos sociales del entorno urbano y en la ubicación de diferentes actividades dentro de él. Debido a que la planificación urbana se basa en inquietudes de ingeniería, arquitectura y sociales y políticas, es de diversas maneras una profesión técnica, un esfuerzo que involucra voluntad política y participación pública, y una disciplina académica. La planificación urbana se ocupa tanto del desarrollo de terrenos abiertos (“sitios verdes”) como de la revitalización de partes existentes de la ciudad, lo que implica el establecimiento de objetivos, la recopilación y análisis de datos, la previsión, el diseño, el pensamiento estratégico y la consulta pública. Cada vez más, la tecnología de los sistemas de información geográfica (SIG) se ha utilizado para mapear el sistema urbano existente y proyectar las consecuencias de los cambios. A finales del siglo XX, el término desarrollo sostenible pasó a representar un resultado ideal en la suma de todos los objetivos de planificación. Como lo propugnó la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Nuestro Futuro Común (1987), patrocinada por las Naciones Unidas , la sostenibilidad se refiere al “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Si bien existe un consenso generalizado sobre este objetivo general, la mayoría de las decisiones de planificación importantes implican compensaciones entre objetivos subsidiarios y, por lo tanto, frecuentemente implican conflictos.

Los orígenes modernos de la planificación urbana se encuentran en un movimiento social para la reforma urbana que surgió en la última parte del siglo XIX como reacción contra el desorden de la ciudad industrial. Muchos visionarios de la época buscaban una ciudad ideal, pero consideraciones prácticas de saneamiento adecuado, movimiento de bienes y personas y provisión de servicios también impulsaron el deseo de planificación. Los planificadores contemporáneos buscan equilibrar las demandas conflictivas de equidad social, crecimiento económico, sensibilidad ambiental y atractivo estético. El resultado del proceso de planificación puede ser un plan maestro formal para toda una ciudad o área metropolitana, un plan vecinal, un plan de proyecto o un conjunto de políticas alternativas. La implementación exitosa de un plan generalmente requiere espíritu empresarial y astucia política por parte de los planificadores y sus patrocinadores, a pesar de los esfuerzos por aislar la planificación de la política. Si bien se basa en el gobierno, la planificación implica cada vez más la participación del sector privado en “asociaciones público-privadas”.

La planificación urbana surgió como una disciplina académica en el siglo XX. En Gran Bretaña, el primer programa de planificación académica comenzó en la Universidad de Liverpool en 1909, y el primer programa norteamericano se estableció en la Universidad de Harvard en 1924. Se imparte principalmente a nivel de posgrado y su plan de estudios varía mucho de una universidad a otra. . Algunos programas mantienen el énfasis tradicional en el diseño físico y el uso de la tierra; otras, especialmente las que otorgan títulos de doctorado, están orientadas a las ciencias sociales. El núcleo teórico de la disciplina, al ser algo amorfo, está mejor definido por los temas que aborda que por cualquier paradigma dominante o enfoque prescriptivo. Las cuestiones representativas se refieren especialmente al reconocimiento de un interés público y cómo debe determinarse, el carácter físico y social de la ciudad ideal, la posibilidad de lograr cambios de acuerdo con objetivos determinados conscientemente, hasta qué punto se puede lograr un consenso sobre los objetivos a través de la comunicación. , el papel de los ciudadanos frente a los funcionarios públicos y los inversores privados en la configuración de la ciudad y, a nivel metodológico, la idoneidad del análisis cuantitativo y el “modelo racional” de toma de decisiones (que se analiza más adelante). La mayoría de los programas de grado en planificación urbana consisten principalmente en cursos aplicados sobre temas que van desde la política ambiental hasta la planificación del transporte, la vivienda y el desarrollo económico comunitario.

El desarrollo de la planificación urbana.

Historia temprana

Se han desenterrado pruebas de planificación en las ruinas de ciudades de China, India, Egipto, Asia Menor, el mundo mediterráneo y América del Sur y Central. Los primeros ejemplos de esfuerzos hacia el desarrollo urbano planificado incluyen sistemas de calles ordenadas que son rectilíneas y a veces radiales; división de una ciudad en barrios funcionales especializados; desarrollo de sitios centrales imponentes para palacios, templos y edificios cívicos; y sistemas avanzados de fortificación, suministro de agua y drenaje. La mayor parte de la evidencia se encuentra en ciudades más pequeñas que se construyeron como colonias en períodos comparativamente cortos. A menudo, las ciudades centrales de los estados antiguos crecieron hasta alcanzar un tamaño sustancial antes de lograr gobiernos capaces de imponer controles.

Durante varios siglos durante la Edad Media, hubo poca construcción de ciudades en Europa. Con el tiempo, las ciudades crecieron como centros de autoridad eclesiástica o feudal, de mercadeo o comercio. A medida que la población urbana crecía, la constricción causada por muros y fortificaciones provocó hacinamiento, bloqueo del aire y la luz y condiciones sanitarias muy deficientes. Ciertos barrios de las ciudades, ya sea por costumbre o por decreto, estaban restringidos a diferentes nacionalidades, clases u oficios, como todavía ocurre en muchas ciudades contemporáneas del mundo en desarrollo.

La forma física de los pueblos y ciudades medievales y renacentistas seguía el patrón de la aldea, extendiéndose a lo largo de una calle o un cruce en patrones circulares o en formas irregulares, aunque los patrones rectangulares tendían a caracterizar algunas de las ciudades más nuevas. La mayoría de las calles eran poco más que senderos (más un medio de comunicación que de transporte) e incluso en las principales ciudades europeas el pavimento no se introdujo ampliamente antes del siglo XII (1184 en París, 1235 en Florencia y 1300 en Lübeck). A medida que la población de la ciudad crecía, a menudo se ampliaban las murallas, pero pocas ciudades en ese momento superaban los kilómetro y medio de longitud. A veces se cambiaban los lugares, como en Lübeck, y surgían muchas ciudades nuevas con una población cada vez mayor, a menudo a un día de camino entre sí. Las ciudades tenían una población de varios cientos a quizás 40.000 (como en Londres a finales del siglo XIV, aunque la población de Londres había llegado a 80.000 antes de la llegada de la Peste Negra). París y Venecia fueron excepciones, llegando a 100.000.

Durante el Renacimiento resurgieron en Europa intentos conscientes de planificar ciudades. Aunque estos esfuerzos apuntaban en parte a mejorar la circulación y proporcionar defensa militar, su objetivo principal era a menudo la glorificación de un gobernante o un estado. Desde el siglo XVI hasta finales del XVIII se trazaron y construyeron muchas ciudades con esplendor monumental. El resultado puede haber complacido e inspirado a los ciudadanos, pero rara vez contribuyó a su salud, a la comodidad de sus hogares o a la eficiencia en la fabricación, la distribución y el marketing.

El Nuevo Mundo absorbió los conceptos de planificación del absolutismo europeo sólo en un grado limitado. El grandioso plan de Pierre L'Enfant para Washington, DC (1791), ejemplificó esta transferencia, al igual que los proyectos posteriores de City Beautiful, que buscaban grandeza en la ubicación de los edificios públicos pero mostraban menos preocupación por la eficiencia del desarrollo residencial, comercial e industrial. . Sin embargo, más influyente en el diseño de las ciudades estadounidenses fue el rígido plano cuadriculado de Filadelfia, diseñado por William Penn (1682). Este plan viajó hacia el oeste con los pioneros, ya que era el método más sencillo de dividir el territorio estudiado. Aunque no tuvo en cuenta la topografía, facilitó el desarrollo de los mercados de tierras al establecer lotes de tamaño estándar que podían comprarse y venderse fácilmente, incluso sin ser vistos.

En gran parte del mundo, los planes urbanos se basaron en el concepto de un espacio público ubicado en el centro. Sin embargo, los planes diferían en sus prescripciones para el desarrollo residencial. En los Estados Unidos, la ciudad de Nueva Inglaterra creció en torno a un espacio común central; Inicialmente fue un pasto, proporcionó un foco de vida comunitaria y un sitio para un centro de reuniones, taberna, herrería y tiendas y luego se reprodujo en las plazas centrales de ciudades y pueblos de todo el país. También de la ciudad de Nueva Inglaterra surgió la tradición de la casa unifamiliar independiente que se convirtió en la norma en la mayoría de las áreas metropolitanas. La plaza, lugar o plaza central también sirvió de punto focal para los planes urbanos europeos. Sin embargo, en contraste con el desarrollo residencial estadounidense, la arquitectura doméstica europea estaba dominada por las casas adjuntas, mientras que en otras partes del mundo el mercado o el bazar, más que un espacio abierto, actuaba como el centro de atención de las ciudades. Los domicilios estilo patio caracterizaban la región mediterránea, mientras que conjuntos de pequeñas casas cercadas de la calle formaban muchos asentamientos africanos y asiáticos. ( Ver atrio.)